Sistemas dinámicos de adquisición (SDA): qué son, cómo entrar y cómo se licita dentro

Hay contratos públicos que nunca verás anunciados como una licitación abierta. No porque se adjudiquen a dedo, sino porque se licitan dentro de un sistema dinámico de adquisición: la Administración invita a las empresas que ya están admitidas, y solo a ellas.

Para una pyme, eso cambia el orden del trabajo. Primero se pide la admisión, una sola vez; después llegan las invitaciones. Esta guía explica las dos fases con el texto vigente de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público (LCSP), artículos 223 a 226, y en qué se diferencia un SDA de un acuerdo marco.

Qué es un sistema dinámico de adquisición

El artículo 218 de la LCSP da a las Administraciones tres formas de racionalizar su contratación: concluir acuerdos marco, articular sistemas dinámicos y centralizar la contratación en servicios especializados. El sistema dinámico es la segunda, y el artículo 223.2 lo define así:

De esa frase y del resto del artículo salen los rasgos que te afectan:

• Para qué sirve. Para obras, servicios y suministros «de uso corriente» cuyas características están «generalmente disponibles en el mercado» (artículo 223.1). No es un instrumento para encargos a medida irrepetibles, sino para lo que se compra una y otra vez.
• Es electrónico de principio a fin. Todas las comunicaciones se hacen únicamente por medios electrónicos (artículo 224.4).
• Dura lo que digan los pliegos. La ley exige que la duración sea limitada y esté determinada, pero no fija aquí un máximo.
• Está abierto mientras dure. No hay una única convocatoria que se cierra: quien cumple los criterios puede entrar durante toda la vigencia.
• Puede dividirse en categorías. El artículo 223.3 permite articularlo en categorías definidas objetivamente de productos, obras o servicios; por ejemplo, por el volumen máximo de los contratos o por la zona geográfica donde se ejecutarán.

Las categorías cumplen dentro del sistema un papel parecido al de los lotes en un contrato ordinario: acotan a qué parte te presentas. Cada categoría puede tener sus propios criterios de selección (artículo 224.3).

Dos fases: primero la admisión, después los contratos

Un SDA no es un contrato. Es un sistema dentro del cual se adjudican después muchos contratos, que la ley llama contratos específicos. Funciona en dos tiempos:

En la primera fase no se compite: no hay puntuación ni ranking, solo un sí o un no. La competencia llega en la segunda, contrato a contrato.

SDA frente a acuerdo marco

Los dos son sistemas de racionalización y los dos funcionan en dos tiempos, por eso se confunden. La diferencia que más pesa para una pyme es que el acuerdo marco se cierra y el sistema dinámico no.

Dicho de otro modo: llegar tarde a un acuerdo marco significa esperar al siguiente; llegar tarde a un sistema dinámico solo significa perder los contratos que se hayan licitado mientras tanto.

Cómo se entra: la solicitud de participación

El artículo 224.1 remite a las normas del procedimiento restringido. En ese procedimiento no se presenta una oferta de entrada: se presenta una solicitud de participación y el órgano comprueba la aptitud de la empresa.

Qué se comprueba

Los criterios de selección son criterios de solvencia: el artículo 162.1 obliga a fijarlos de entre los que regulan los artículos 87 a 91, es decir, solvencia económica y financiera y solvencia técnica o profesional. Cómo se acredita cada una está en la guía de solvencia.

Aquí está la gran especialidad frente al restringido ordinario. En un restringido normal el órgano puede fijar un número máximo de candidatos a los que invitará (artículo 162.2). En un SDA no:

Qué se presenta

La solicitud va acompañada de la documentación del artículo 140 (artículo 161.4): la declaración responsable ajustada al formulario del documento europeo único de contratación, que en las solicitudes de participación declara además que cumples los requisitos objetivos de selección (artículo 140.1.b). Cómo se rellena y qué ahorra estar inscrita en el registro de licitadores lo explicamos en DEUC y ROLECE.

No te pueden cobrar por participar: «la participación en el sistema será gratuita para las empresas, a las que no se podrá cargar ningún gasto» (artículo 224.6). Y en esta fase no presentas oferta económica, porque todavía no hay contrato sobre el que ofertar.

Los plazos de la admisión

Los fija el artículo 225:

Dos matices del apartado 3. Mientras no se haya enviado la invitación para el primer contrato específico, el órgano puede ampliar de nuevo el plazo de evaluación, y durante ese tiempo no puede invitar a nadie a ofertar. Y los pliegos deben decir si existe posibilidad de prórroga y cuánto dura: búscalo antes de calcular cuándo estarás dentro.

El plazo de treinta días va en días naturales y los de evaluación en hábiles. La regla general de cómputo y sus excepciones están en los plazos de una licitación.

Estar dentro no es para siempre

La admisión se apoya en una declaración. Por eso el artículo 225.5 permite al órgano exigirte, en cualquier momento de la vigencia, una declaración responsable «renovada y actualizada», con cinco días hábiles para aportarla. Y el artículo 140.3, que se aplica durante toda la vigencia, le permite pedir los documentos justificativos cuando tenga dudas razonables sobre la declaración y, en todo caso, antes de adjudicar. Qué documentos son y cuánto tardan en conseguirse está en la documentación de una licitación.

Pasos prácticos para pedir la admisión

1. Localiza el sistema. El órgano debe publicar un anuncio de licitación en su perfil de contratante que precise que se trata de un sistema dinámico y cuál es su período de vigencia (artículo 224.5.a). Dónde están los perfiles y cómo buscarlos lo tienes en dónde encontrar licitaciones públicas.
2. Descarga los pliegos. Deben estar accesibles de forma libre, directa y completa durante toda la vigencia (artículo 224.5.d), así que puedes leerlos aunque la primera ventana haya pasado.
3. Lee cómo funciona. Los pliegos tienen que indicar la naturaleza y la cantidad estimada de las compras previstas, el modo de funcionamiento, el equipo electrónico utilizado y las especificaciones técnicas de conexión (artículo 224.5.b).
4. Elige categorías. Si el sistema está dividido, cada categoría tiene sus criterios. Pide las que puedas acreditar y ejecutar: solo te invitarán a los contratos de las categorías en las que estés admitida.
5. Coteja tu solvencia con los umbrales. Cifra de negocio, trabajos realizados, medios o certificados: lo que el pliego exija para cada categoría, con los importes y los años que diga.
6. Prepara la declaración responsable. En el formulario del DEUC y firmada por quien tenga poder para ello.
7. Presenta la solicitud por el medio electrónico que indique el pliego. No hay otra vía: todo el sistema es electrónico.
8. Anota la fecha de presentación. Desde ella cuentan los diez días hábiles de evaluación, o los que resulten de la prórroga prevista en el pliego.
9. Una vez dentro, vigila las invitaciones. El plazo para ofertar puede ser de solo diez días. Deja definido quién recibe los avisos y quién decide si se oferta.

Cómo se licita dentro: los contratos específicos

El artículo 226 regula la segunda fase. Empieza con una regla sin excepciones: «cada contrato que se pretenda adjudicar en el marco de un sistema dinámico de adquisición deberá ser objeto de una licitación».

• La invitación. El órgano invita a todas las empresas admitidas, o a todas las admitidas en la categoría correspondiente (artículo 226.2). La invitación debe indicar la fecha límite de recepción de ofertas y los criterios de adjudicación con su ponderación, si no figuraban ya en el anuncio, y dar acceso electrónico a los pliegos (artículo 163).
• El plazo. Diez días como mínimo, contados desde la fecha de envío de la invitación (artículo 226.3). Cuenta desde el envío, no desde que la abres, y son días naturales.
• Las condiciones. El contrato específico se basa en los términos de los pliegos del sistema, que la invitación concreta «con mayor precisión» (artículo 226.1). La invitación precisa esos términos; el punto de partida siguen siendo los pliegos del sistema, así que conviene tenerlos leídos antes de que llegue.
• La adjudicación. A la mejor oferta, según los criterios de adjudicación detallados en el anuncio del sistema, que la invitación puede formular con más precisión (artículo 226.4).
• Las ofertas que se rechazan. El mismo apartado considera irregulares o inaceptables las que no se ajusten a los pliegos, las presentadas fuera de plazo, las que muestren indicios de colusión o corrupción, las consideradas anormalmente bajas y aquellas cuyo precio supere el presupuesto base de licitación.

Después de la adjudicación

El contrato específico se perfecciona con su adjudicación (artículo 36.3) y no necesita formalización (artículo 153.1). El calendario es, por tanto, más corto que el de una licitación ordinaria: conviene tener el equipo y los medios disponibles desde el día en que ofertas.

Las adjudicaciones no se publican una a una, sino agrupadas: cada trimestre, dentro de los treinta días siguientes a su fin (artículo 154.4). Para qué sirve ese dato si quieres estudiar a quién se adjudica y a qué precio está en cómo analizar adjudicaciones anteriores.

Si crees que te han excluido o han adjudicado mal, el artículo 44.1.b) incluye entre los contratos susceptibles de recurso especial los sistemas dinámicos que tengan por objeto contratos de los que superan sus umbrales, y los contratos basados en ellos. Los umbrales, los actos recurribles y los plazos están en la guía del recurso especial.

Garantías en un sistema dinámico

La LCSP tiene dos reglas propias para acuerdos marco y sistemas dinámicos:

• Provisional. La regla general es que no se exige. Si el órgano la pide, se fija a tanto alzado y no puede superar el 3 % del valor estimado (artículo 106.2).
• Definitiva. Los pliegos deben decir cuál de dos fórmulas se aplica: una garantía general del sistema, fijada estimativamente por la Administración, o una garantía por cada contrato en relación con su importe de adjudicación (artículo 107.5).

Si el pliego opta por la garantía general, hay que seguirle la pista: cuando la suma de los importes de tus contratos, sin IVA, excede del doble de la cantidad que resulta de capitalizar al 5 % el importe de la garantía, esta debe incrementarse en una cuantía equivalente. En cualquiera de las dos fórmulas, la garantía responde tanto de los incumplimientos del sistema como de los del contrato específico.

El valor estimado de un sistema dinámico es el valor máximo estimado, sin IVA, del conjunto de contratos previstos durante toda su duración (artículo 101.13). El resto de reglas de cálculo está en valor estimado, presupuesto base y precio.

Un SDA estatal real, para ver las piezas

El sistema estatal de contratación centralizada puede comprar de tres maneras: con un contrato, a través de acuerdos marco o a través de sistemas dinámicos de adquisición (artículo 229.7). Un ejemplo reciente de la tercera es el anuncio publicado en el BOE del 13 de octubre de 2026:

En ese anuncio se reconocen todas las piezas de la ley: procedimiento restringido, admisión sin límite de candidatos, criterios de selección de solvencia y una vigencia determinada. La primera ventana ya ha terminado, pero el artículo 225.1 permite solicitar la participación durante todo el período de vigencia; cómo y desde cuándo, lo dicen los pliegos. Lo seguimos con más detalle en la página del SDA 26/2026.

Sirve también para medir el instrumento: los umbrales de solvencia son del sistema, no de cada contrato. Una empresa que no los alcanza por sí sola tiene que valorar si puede acreditarlos de otro modo antes de pedir la admisión.

Nueve errores típicos

1. Buscar solo licitaciones abiertas. Los contratos específicos llegan por invitación. Si tu sector compra por sistema dinámico, vigilar anuncios de licitación ordinarios no basta.
2. Leer el valor estimado del sistema como si fuera un contrato. Es la suma prevista de todos los contratos específicos de toda la vigencia, repartida entre todas las empresas admitidas.
3. Dar por perdido un sistema porque pasó la primera ventana. La ley obliga a mantenerlo abierto durante toda la vigencia.
4. Confundirlo con un acuerdo marco. El acuerdo marco se cierra con las empresas que lo firmaron; el sistema dinámico no.
5. Pedir categorías que no puedes acreditar o ejecutar. Los criterios se fijan por categoría, y el órgano puede pedirte los justificantes en cualquier momento.
6. Creer que estar admitida es tener trabajo. La admisión no adjudica nada: cada contrato se gana en su propia licitación.
7. No tener a nadie pendiente de las invitaciones. Con un mínimo legal de diez días desde el envío, una invitación que se abre tarde es una oferta que no llega.
8. Dejar caducar la declaración. Si cambian tu solvencia, tus poderes o tu situación, la declaración renovada debe decirlo, y tienes cinco días hábiles para aportarla cuando te la piden.
9. Olvidar la garantía. Si el pliego fija una garantía general del sistema, hay que incrementarla cuando el volumen de tus contratos supera el umbral del artículo 107.5.

Lista de comprobación

Antes de pedir la admisión

• ¿El anuncio dice que se establece un sistema dinámico? ¿Cuál es su período de vigencia?
• ¿Está dividido en categorías? ¿Cuáles encajan con lo que haces?
• ¿Qué criterios de selección tiene cada categoría y con qué documentos se acreditan?
• ¿Prevé el pliego prórroga del plazo de evaluación? ¿De cuánto?
• ¿Qué garantía exige: general del sistema o por contrato específico?
• ¿Qué plataforma se usa y qué requisitos técnicos de conexión pide?
• ¿Qué criterios de adjudicación se aplicarán a los contratos específicos?

Al presentar la solicitud

• Declaración responsable en el formulario del DEUC, firmada por quien tiene poder.
• Categorías solicitadas, una por una.
• Fecha de presentación anotada y fecha prevista de respuesta calculada en días hábiles.
• Justificantes de solvencia localizados, por si los requieren.

Una vez dentro

• Dirección de avisos revisada a diario y con más de una persona detrás.
• Quién decide si se oferta, y en cuánto tiempo.
• Datos de la empresa y de solvencia al día, por si piden la declaración renovada.
• Seguimiento de la garantía, si es general.
• Fecha de fin de vigencia del sistema y de sus posibles prórrogas.

Preguntas frecuentes

¿Qué es un sistema dinámico de adquisición?

Es un sistema de racionalización de la contratación regulado en los artículos 223 a 226 de la LCSP. El artículo 223.2 lo define como un proceso totalmente electrónico, con una duración limitada y determinada en los pliegos, que debe estar abierto durante toda su vigencia a cualquier empresa que cumpla los criterios de selección. Dentro de él se licitan después los contratos específicos entre las empresas admitidas.

¿Se puede entrar en un SDA cuando ya está en marcha?

Sí. El artículo 225.1 de la LCSP dice que cualquier empresario interesado puede solicitar participar durante todo el período de vigencia del sistema. El órgano de contratación debe evaluar la solicitud en los diez días hábiles siguientes a su recepción, prorrogables a quince en casos concretos justificados (artículo 225.3).

¿Cuesta dinero participar en un sistema dinámico de adquisición?

No. El artículo 224.6 de la LCSP establece que la participación en el sistema es gratuita para las empresas y que no se les puede cargar ningún gasto. Otra cosa son las garantías que el pliego pueda exigir conforme a los artículos 106.2 y 107.5.

¿Cuál es la diferencia entre un SDA y un acuerdo marco?

El acuerdo marco se celebra con unas empresas determinadas y los contratos basados solo pueden adjudicarse a quienes fueron parte desde el origen (artículo 221.1); su duración máxima es de cuatro años, salvo casos excepcionales (artículo 219.2). El sistema dinámico admite a todas las empresas que cumplan los criterios de selección, sin límite de número y en cualquier momento de su vigencia (artículos 224.2 y 225.1), y cada contrato se adjudica siempre mediante una licitación entre las admitidas (artículo 226.1).

¿Qué plazo hay para presentar oferta en un contrato específico?

El que fije la invitación, que no puede ser inferior a diez días contados a partir de la fecha de envío de la invitación escrita (artículo 226.3 de la LCSP). Son días naturales, porque la ley no dice que sean hábiles.

¿Hay que constituir garantía en un sistema dinámico de adquisición?

Depende del pliego. La garantía provisional es excepcional y, si se exige, se fija a tanto alzado sin superar el 3 % del valor estimado (artículo 106.2). Para la definitiva, el pliego debe indicar si se fija estimativamente una garantía general del sistema o si se constituye para cada contrato en relación con su importe de adjudicación (artículo 107.5).

Conclusión

Un sistema dinámico de adquisición invierte el orden habitual: la parte administrativa se hace una vez, al principio, y la parte competitiva se repite en cada contrato, con plazos cortos. Quien espera a ver una licitación publicada llega tarde por definición, porque esa licitación solo la ven las empresas admitidas.

Si en tu sector se compra así, el trabajo de este mes no es preparar una oferta, sino comprobar qué sistemas están vigentes, leer sus criterios de selección y pedir la admisión en las categorías que puedas defender.