UTE en licitaciones públicas: cuándo formarla, porcentajes y qué exige la LCSP

Cuando una empresa no alcanza por sí sola la solvencia técnica o económica que exige un pliego, la respuesta habitual no es descartar la licitación: es concurrir agrupada con otra entidad mediante una Unión Temporal de Empresas (UTE).

Bien planteada, una UTE convierte un contrato inasumible en una oportunidad viable. Sin embargo, una UTE mal configurada —con errores en el documento de compromiso formal, sin la asignación clara del representante o con defectos de capacidad— representa una de las causas más frecuentes de subsanación y exclusión directa en las Mesas de Contratación.

Qué es una UTE y su base legal en la LCSP

El artículo 69.1 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público (LCSP) establece que “podrán contratar con el sector público las uniones de empresarios que se constituyan temporalmente al efecto, sin que sea necesaria la formalización de las mismas en escritura pública hasta que se haya efectuado la adjudicación del contrato a su favor”.

Esta previsión legal facilita la concurrencia empresarial: las empresas no necesitan asumir los costes notariales, registrales y de consecución de NIF definitivo de una UTE antes de saber si han ganado el contrato. Durante la fase de licitación basta con presentar un compromiso formal de constitución.

Qué debe exigir el compromiso de constitución de la UTE

El documento de compromiso formal que se aporta junto con la proposición debe estar firmado por los apoderados de todas las entidades integrantes y contener, como mínimo, lo que exigen el artículo 69.3 de la LCSP y el 24.2 del RGLCAP:

1. Identificación formal de las empresas: Denominación social, NIF y domicilio de cada una de las sociedades integrantes.
2. Porcentaje de participación: Indicación exacta del porcentaje que ostenta cada empresa en la UTE (la suma total debe ser del 100 %).
3. Compromiso formal de constitución: declaración expresa de que se constituirán formalmente en unión temporal, en escritura pública, si resultan adjudicatarias.
4. Designación de un representante único: la ley obliga a nombrar un representante o apoderado único con poderes bastantes para ejercer los derechos y cumplir las obligaciones del contrato hasta su extinción (art. 69.3), y los pliegos suelen pedir que ya figure en el compromiso.

La ausencia de cualquiera de estos elementos en la fase de licitación puede generar un requerimiento de subsanación por la Mesa de Contratación o, si afecta a la validez de los poderes otorgados, la inadmisión de la oferta.

Además del compromiso, cada empresa presenta su propia declaración responsable con el formulario del DEUC, con la información que este pide para las agrupaciones (art. 140.1.e LCSP).

Responsabilidad solidaria frente al órgano de contratación

El artículo 69.3 de la LCSP impone un régimen de responsabilidad solidaria para todas las empresas que concurran agrupadas en UTE.

Frente a la Administración pública no existe reparto de responsabilidades en proporción al porcentaje de participación societaria. Ante un incumplimiento contractual, una penalización o una resolución del contrato por causa imputable a la UTE, la Administración puede exigir la totalidad de la responsabilidad o del importe de la indemnización a cualquiera de las empresas integrantes.

La UTE tiene que durar, como mínimo, lo mismo que el contrato hasta su extinción (art. 69.4 LCSP), así que no se puede cerrar mientras el contrato siga vivo. Y la información pública del contrato adjudicado incluye el nombre de cada empresa y su participación porcentual (art. 69.10).

Cómo se acredita la acumulación de solvencia conjunta

El objetivo principal de formar una UTE es sumar capacidades. Cada integrante acredita su propia capacidad y solvencia, y para la solvencia de la UTE se acumulan las características acreditadas por todas (art. 24.1 RGLCAP). La clasificación se acumula con reglas propias (art. 69.6 LCSP y 52 RGLCAP), que se explican en el apartado siguiente.

Tipo de Solvencia	Mecanismo de Acumulación en UTE
Solvencia Económica	Se suma el volumen anual de negocios facturado por cada empresa integrante en el ejercicio computado.
Solvencia Técnica	Se computan de forma conjunta los certificados de buena ejecución y la experiencia aportada por los miembros.
Clasificación Empresarial	Se acumula con las reglas del artículo 52 del Reglamento General de la Ley de Contratos (RGLCAP): todas las integrantes deben estar clasificadas, y en un mismo subgrupo las categorías se suman solo si cada una participa con al menos un 20 %.

El pliego puede exigir a cada integrante de la UTE un mínimo de solvencia propia, pero no puede configurarla de forma que impida sumarla. En la Resolución 1029/2020, el TACRC anuló la cláusula de la licitación de la desaladora de Sagunto que obligaba a cada empresa de la UTE a acreditar al menos un contrato como los exigidos (operar una desaladora de agua de mar de 15.000 m³/día o más): impedía acumular las solvencias, contra lo que prevén los artículos 69.6 de la LCSP y 24 del RGLCAP, y dejaba fuera a empresas que por separado no llegan pero juntas sí.

¿Hay un porcentaje mínimo de participación en una UTE?

No. La LCSP no fija ningún porcentaje mínimo: exige que el compromiso indique la participación de cada empresa (art. 69.3), y el reparto lo pactan las integrantes. Frente a la Administración todas responden solidariamente, sea cual sea su porcentaje.

El único 20 % de la normativa está en el artículo 52 del RGLCAP, y solo importa cuando el contrato exige clasificación. Así se acumula la clasificación en una UTE:

• Todas las integrantes tienen que estar clasificadas previamente, salvo las empresas de otros Estados de la Unión Europea o del Espacio Económico Europeo, que acreditan su solvencia (arts. 69.5 y 69.6 LCSP y 52.1 RGLCAP).
• Si una integrante tiene el subgrupo exigido con categoría igual o superior a la pedida, la UTE ya la alcanza (art. 52.2).
• Si el contrato pide varios subgrupos y las integrantes están clasificadas en subgrupos distintos, la UTE los alcanza todos, con la categoría más alta que tenga cada una (art. 52.3).
• Si varias integrantes tienen el mismo subgrupo, se suman los valores medios de sus categorías, siempre que cada una participe con al menos un 20 %. Si una participa con menos, su valor medio se multiplica por su porcentaje dividido entre 20 (art. 52.4).

Cambiar los porcentajes después de presentar la oferta no cuenta como modificar la composición de la UTE, siempre que se mantenga la misma clasificación (art. 69.8 LCSP).

Cambios en la composición de la UTE: antes y después de formalizar (arts. 69.8 y 69.9 LCSP)

Antes de formalizar el contrato (art. 69.8), si cambia la composición de la UTE, queda excluida del procedimiento. También queda excluida si alguna integrante incurre en prohibición de contratar, y estar declarada en concurso lo es, salvo que haya adquirido eficacia un convenio (art. 71.1.c). Hay dos salvedades:

• Cambiar solo los porcentajes no cuenta como modificar la composición, siempre que se mantenga la misma clasificación.
• Las fusiones, escisiones y aportaciones o transmisiones de rama de actividad no impiden que la UTE siga en el procedimiento, siempre que la empresa resultante, si no era integrante, tenga plena capacidad de obrar, no esté en prohibición de contratar y se mantenga la solvencia o la clasificación exigida.

Después de formalizar (art. 69.9), las reglas cambian:

• Que entren, salgan o se sustituyan empresas necesita la autorización previa y expresa del órgano de contratación y que se haya ejecutado al menos el 20 % del importe del contrato (en concesiones, una quinta parte del plazo de explotación), manteniendo la solvencia o la clasificación.
• Las fusiones, escisiones o transmisiones de rama de actividad no interrumpen la ejecución, con las mismas condiciones para la empresa resultante.
• Si una integrante es declarada en concurso, aunque se abra la liquidación, el contrato sigue con las demás, siempre que cumplan la solvencia o la clasificación exigida.

Errores habituales que conducen a la exclusión de una UTE

• Omisión del porcentaje de participación: No desglosar de forma clara qué porcentaje del contrato asume cada integrante.
• Poderes de representación insuficientes: Omitir el nombramiento del apoderado único o aportar escrituras de apoderamiento que no otorgan facultades bastantes para concurrir a licitaciones públicas.
• Firma incompleta del compromiso: Presentar el documento de compromiso sin la firma de todas las empresas integrantes.
• Un solo DEUC para toda la UTE: cada empresa tiene que presentar el suyo (art. 140.1.e LCSP), y lo que declaren sobre la agrupación tiene que cuadrar con el compromiso.
• Cambiar de socio antes de formalizar: cualquier cambio en la composición excluye a la UTE (art. 69.8 LCSP); solo se salvan las fusiones, escisiones y transmisiones de rama de actividad.

Cómo aborda LicitAI la decisión de concurrir en UTE

En el análisis Go/No-Go automatizado de LicitAI, la plataforma evalúa de forma previa la compatibilidad del perfil de la empresa con los requisitos del pliego.

Cuando el pliego encaja con la empresa pero su solvencia propia no llega, el dictamen puede salir como «Requiere UTE o capacidades adicionales». Ese veredicto exige que la UTE, la integración de solvencia o la subcontratación sean admisibles en ese pliego y que el perfil de la empresa declare capacidad para usarlas.

El sistema opera bajo un principio estricto de cautela: nunca infiere la existencia de un socio ni da por cumplida la solvencia acumulada hasta que se verifican documentalmente las capacidades de las entidades participantes, permitiendo al equipo directivo tomar decisiones sobre bases sólidas.

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Antes de seleccionar un socio para formar una UTE, analiza con precisión los requisitos exigidos en la guía sobre solvencia técnica y económica en la LCSP, evalúa las alternativas de la subcontratación en contratos públicos o profundiza en la metodología del análisis Go/No-Go previo.