Baja anormal o temeraria: cómo calcularla y justificarla

Presentar el precio más bajo no garantiza adjudicarse el contrato. Si tu oferta entra en presunción de anormalidad, la mesa de contratación o, en su defecto, el órgano de contratación te requerirá para justificar su viabilidad. Tras valorar la documentación y el asesoramiento técnico, el órgano de contratación decidirá sobre su aceptación o exclusión.

Este mecanismo se conoce legalmente como baja anormal o temeraria y está regulado detalladamente en el artículo 149 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público (LCSP).

¿Qué es exactamente una baja anormal?

Una oferta en presunción de baja anormal no es una oferta rechazada de forma automática. La normativa española y europea prohíbe la exclusión automática por motivos de precio sin previa audiencia.

El artículo 149.2 de la LCSP regula los parámetros objetivos para identificar la anormalidad. Primero hay que leer el pliego de cláusulas administrativas particulares (PCAP): las reglas cambian según se valore únicamente el precio o se utilicen varios criterios.

Esta presunción admite prueba en contrario. La empresa debe explicar cómo ejecutará la prestación con los medios, costes y condiciones ofertados, cumpliendo las obligaciones aplicables. El artículo 149 no establece un porcentaje mínimo general de beneficio: lo decisivo es acreditar la viabilidad de la oferta.

Cómo se calcula el umbral de desproporción

Existe una creencia extendida de que todas las licitaciones aplican un porcentaje fijo (como el 10 % o el 15 %). Sin embargo, la LCSP distingue dos escenarios operativos clave:

1. Licitaciones con pluralidad de criterios de adjudicación (Art. 149.2.b LCSP)

Los pliegos deben fijar parámetros objetivos referidos a la oferta en su conjunto. No apliques automáticamente los porcentajes del artículo 85 a un expediente con varios criterios: comprueba la cláusula concreta de anormalidad y todas las variables que utiliza.

2. Licitaciones con el precio como único criterio (Art. 149.2.a LCSP)

Si el pliego no fija parámetros propios, se aplican de forma supletoria los criterios establecidos en el artículo 85 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (RGLCAP):

• Un solo licitador: Oferta inferior al presupuesto base en más de 25 unidades porcentuales.
• Dos licitadores: Oferta inferior a la otra en más de 20 unidades porcentuales.
• Tres licitadores: Oferta inferior en más de 10 unidades porcentuales a la media. Para calcularla se excluye la oferta más alta si supera en más del 10 % la media inicial. En todo caso, también se considera desproporcionada la baja superior a 25 unidades porcentuales respecto al presupuesto base.
• Cuatro o más licitadores: Oferta inferior en más de 10 unidades porcentuales a la media. Si hay ofertas superiores en más del 10 % a la media inicial, se recalcula sin ellas. Si quedan menos de tres, se calcula la nueva media con las tres ofertas de menor cuantía.

El artículo 85.5 permite reducir motivadamente en un tercio estos porcentajes en el PCAP. Además, si concurren empresas del mismo grupo, el artículo 149.3 exige tomar solo su oferta más baja para identificar la anormalidad. Comprueba estos supuestos antes de contar ofertas o calcular medias.

Ejemplo de cálculo de baja anormal con dos ofertas

Ejemplo con cuatro ofertas: cuándo hay que recalcular la media

Calculadora de baja temeraria (art. 85 RGLCAP)

Introduce las ofertas y te dice cuáles quedan en presunción de anormalidad y por qué. Aplica el artículo 85 del Reglamento con la misma lectura que los dos ejemplos anteriores: cada porcentaje se mide sobre la cantidad de referencia, sea el presupuesto base, la otra oferta o la media. Sirve cuando el precio es el único criterio y el pliego no fija parámetros propios (art. 149.2.a LCSP). Si hay varios criterios, manda el pliego.

El trámite de audiencia y el plazo de respuesta

Cuando la Mesa de contratación comprueba que una oferta está incursa en presunción de anormalidad, notifica el requerimiento formal conforme al artículo 149.4 de la LCSP.

Como regla general, el artículo 149.4 exige un plazo suficiente para presentar la justificación; no fija una horquilla general de 5 a 10 días hábiles. Revisa el plazo y la forma de cómputo indicados en el requerimiento del expediente.

En el procedimiento abierto simplificado, el artículo 159.4.f de la LCSP establece un máximo de cinco días hábiles desde el envío de la comunicación para justificar la oferta incursa en presunción de anormalidad. Es un máximo, no un mínimo garantizado.

Presenta la documentación por el canal indicado y conserva el justificante. La falta de una explicación suficiente de la viabilidad puede llevar al rechazo conforme al artículo 149.6: la mesa formula la propuesta motivada, cuando interviene, y el órgano de contratación adopta la decisión.

¿Qué argumentos admite la ley para justificar la baja?

La justificación económica debe ser técnica, rigurosa y basada en costes reales demostrables. El artículo 149.4 de la LCSP detalla los motivos válidos que se pueden alegar en la memoria:

Ahorro o condición que puedes explicar	Cómo respaldarlo en la memoria
Eficiencia del proceso de fabricación, ejecución de obras o prestación del servicio.	Desglosa unidades, rendimientos y costes; explica por qué puedes ejecutar las prestaciones con esos recursos.
Soluciones técnicas innovadoras o altamente automatizadas que reducen horas de mano de obra.	Cuantifica el ahorro y acredita las herramientas y medios disponibles, respetando las obligaciones laborales.
Condiciones excepcionalmente favorables de compra de suministros o acuerdos con proveedores.	Aporta presupuestos, acuerdos y condiciones vigentes que cubran el alcance y la duración de la prestación.
Economías de escala derivadas de tener presencia logística o personal previa en la zona.	Justifica la disponibilidad y la imputación de los medios; no basta con afirmar que tienes experiencia.
Obtención de una ayuda de Estado.	Acredita su compatibilidad con las disposiciones de la Unión Europea sobre ayudas públicas, conforme al artículo 149.5.

Costes laborales y sociales: obligaciones de los artículos 149 y 201

Existe un punto crítico en el análisis de las alegaciones: la contratación pública no admite la vulneración de derechos laborales.

Conforme a los artículos 149.4 y 201 de la LCSP, se rechazarán las ofertas cuando se compruebe que son anormalmente bajas porque incumplen las obligaciones medioambientales, sociales o laborales aplicables, incluidos los convenios colectivos sectoriales vigentes, o la normativa sobre subcontratación. La memoria debe acreditar el cumplimiento de estas obligaciones; una reducción de costes no justifica vulnerarlas.

Errores que debilitan la justificación de una baja anormal

• Justificaciones meramente descriptivas: Presentar un escrito alegando "tenemos mucha experiencia" sin adjuntar una descomposición numérica de costes.
• Modificar la oferta en la justificación: Cambiar los precios unitarios presentados inicialmente en el Sobre C o proponer cambios en la memoria técnica para abaratar costes.
• No responder dentro del plazo legal: Enviar la documentación fuera del canal del expediente electrónico o apurar el último minuto sufriendo incidencias con el certificado digital.
• Desconocer el convenio colectivo de la zona: Presupuestar personal basándose en el salario mínimo interprofesional (SMI) cuando el convenio sectorial fija tablas salariales superiores.

Cómo ayuda LicitAI con el riesgo de baja anormal

Puedes utilizar el análisis de pliegos de LicitAI como apoyo para revisar el PCAP. Antes de fijar el precio, contrasta con el documento original:

• Los parámetros de anormalidad y las variables que intervienen en su cálculo.
• La fórmula que asigna los puntos económicos.
• Los convenios colectivos y las obligaciones sociales aplicables.
• Los costes y documentos que necesitarías para justificar tu oferta.

Si el umbral depende de otras ofertas, no podrás conocerlo con certeza antes de su apertura. Simula escenarios y prepara el desglose de costes: el análisis del pliego no sustituye la justificación económica ni garantiza la aceptación de la oferta.

Para recorrer este proceso con tu equipo, puedes solicitar una demo de LicitAI.

Conclusión: ajusta el precio con estrategia y soporte técnico

Incurrir en presunción de anormalidad no equivale a perder la licitación. Identifica primero la regla aplicable, calcula con las ofertas que corresponda y conserva las pruebas de tus costes. La aceptación dependerá de que la justificación acredite la viabilidad y el cumplimiento de las obligaciones del contrato.

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