Baja anormal o temeraria en licitaciones públicas: cómo evitar que te excluyan

Presentar la oferta económica más económica no garantiza adjudicarse el contrato. Si tu propuesta económica se sitúa por debajo de un determinado umbral de desproporción, el órgano de contratación iniciará un procedimiento contradictorio: solicitará formalmente que justifiques los costes de tu oferta y, si la memoria justificativa no resulta convincente, la Mesa decretará tu exclusión del procedimiento.

Este mecanismo se conoce legalmente como baja anormal o temeraria y está regulado detalladamente en el artículo 149 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público (LCSP).

¿Qué es exactamente una baja anormal?

Una oferta en presunción de baja anormal no es una oferta rechazada de forma automática. La normativa española y europea prohíbe la exclusión automática por motivos de precio sin previa audiencia.

De acuerdo con el artículo 149.1 de la LCSP, los pliegos de cláusulas administrativas particulares (PCAP) deben establecer parámetros objetivos que permitan identificar las proposiciones que puedan ser consideradas desproporcionadas o de imposible cumplimiento.

Incurrir en este umbral activa una presunción iuris tantum (que admite prueba en contrario): la Administración otorga un plazo para que la empresa demuestre que puede ejecutar el contrato con las garantías exigidas y obteniendo beneficio comercial, sin vulnerar normativas aplicables.

Cómo se calcula el umbral de desproporción

Existe una creencia extendida de que todas las licitaciones aplican un porcentaje fijo (como el 10 % o el 15 %). Sin embargo, la LCSP distingue dos escenarios operativos clave:

1. Licitaciones con pluralidad de criterios de adjudicación (Art. 149.2.b LCSP)

Es el régimen ordinario. Los pliegos deben fijar expresamente sus propios parámetros objetivos para determinar cuándo una oferta incurre en temeridad. Estos parámetros pueden combinar el precio ofertado con el resto de puntuaciones cualitativas o establecer límites escalonados en función del número de licitadores admitidos.

2. Licitaciones con el precio como único criterio (Art. 149.2.a LCSP)

Si el pliego no fija parámetros propios, se aplican de forma supletoria los criterios establecidos en el artículo 85 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas (RGLCAP):

• Un solo licitador: Se considera anormal si la baja es superior a 25 unidades porcentuales respecto al presupuesto base.
• Dos licitadores: Si la baja de una oferta es superior a 20 unidades porcentuales respecto a la otra proposición.
• Tres licitadores: Si la oferta supera en 10 unidades porcentuales la media aritmética de las proposiciones presentadas.
• Cuatro o más licitadores: Si la oferta se sitúa 10 unidades porcentuales por debajo de la media aritmética de todas las ofertas presentadas (descartando previamente las ofertas más extremas si procede).

El trámite de audiencia y el plazo de respuesta

Cuando la Mesa de contratación comprueba que una oferta está incursa en presunción de anormalidad, notifica el requerimiento formal conforme al artículo 149.4 de la LCSP.

El plazo concedido para presentar la justificación no puede ser inferior a 5 días hábiles ni superior a 10 días hábiles en los procedimientos ordinarios (en el Procedimiento Abierto Simplificado del Art. 159, el plazo suele fijarse en 5 días hábiles).

Transcurrido este plazo sin aportar la documentación, la proposición se entiende rechazada y la Mesa procederá a la exclusión definitiva.

¿Qué argumentos admite la ley para justificar la baja?

La justificación económica debe ser técnica, rigurosa y basada en costes reales demostrables. El artículo 149.4 de la LCSP detalla los motivos válidos que se pueden alegar en la memoria:

Argumentos ADMITIDOS por la LCSP	Argumentos NO ADMITIDOS (Exclusión)
Eficiencia del proceso de fabricación, ejecución de obras o prestación del servicio.	Alegar que se ejecutará el contrato a pérdidas para captar cliente.
Soluciones técnicas innovadoras o altamente automatizadas que reducen horas de mano de obra.	Incumplimiento del Convenio Colectivo aplicable o salarios por debajo de tabla.
Condiciones excepcionalmente favorables de compra de suministros o acuerdos con proveedores.	Subcontratación por encima de los límites de ley o a precios bajo coste.
Economías de escala derivadas de tener presencia logística o personal previa en la zona.	Justificaciones genéricas o fórmulas teóricas no fundamentadas en facturas o presupuestos.
Obtención legítima de una ayuda de Estado previamente autorizada o notificada.	Alegar un margen comercial cero o negativo en los costes directos de personal.

La barrera insalvable del Art. 201 LCSP: costes laborales y sociales

Existe un punto crítico en el análisis de las alegaciones: la contratación pública no admite la vulneración de derechos laborales.

El artículo 201 de la LCSP consagra la obligación del contratista de cumplir la normativa laboral y social vigente. Si al analizar la memoria justificativa, el informe técnico comprueba que el desglose económico no cubre los salarios fijados en el Convenio Colectivo sectorial de aplicación o las cotizaciones a la Seguridad Social, la oferta se rechazará de plano sin posibilidad de subsanación posterior.

Errores habituales que provocan la exclusión por temeridad

• Justificaciones meramente descriptivas: Presentar un escrito alegando "tenemos mucha experiencia" sin adjuntar una descomposición numérica de costes.
• Modificar la oferta en la justificación: Cambiar los precios unitarios presentados inicialmente en el Sobre C o proponer cambios en la memoria técnica para abaratar costes.
• No responder dentro del plazo legal: Enviar la documentación fuera del canal del expediente electrónico o apurar el último minuto sufriendo incidencias con el certificado digital.
• Desconocer el convenio colectivo de la zona: Presupuestar personal basándose en el salario mínimo interprofesional (SMI) cuando el convenio sectorial fija tablas salariales superiores.

Cómo ayuda LicitAI con el riesgo de baja anormal

LicitAI analiza automáticamente el Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares (PCAP) para extraer las reglas exactas que rigen el expediente:

• Identificación inmediata de los parámetros de baja desproporcionada o temeraria configurados en el pliego.
• Detección de los criterios económicos automáticos y sus fórmulas matemáticos asociadas.
• Alertas sobre la presencia de convenios colectivos de referencia o cláusulas sociales aplicables.
• Evaluación del margen de seguridad antes de remitir el Sobre económico a través de la plataforma de contratación.

Anticipar dónde se sitúa el umbral desproporcionado permite decidir estratégicamente si conviene ajustar el precio o si, en caso de apurar la baja, es necesario tener preparada la memoria justificativa desde el primer día.

Conclusión: ajusta el precio con estrategia y soporte técnico

Incurrir en baja anormal no equivale a perder la licitación, pero sí traslada la batalla de la contratación al terreno probatorio. Preparar la oferta económica sabiendo exactamente qué umbrales fija el pliego garantiza competir al límite sin arriesgarse a una exclusión administrativa en el trámite de audiencia.

Sigue leyendo

Para profundizar en la estrategia de contratación, revisa cómo interpretar las fórmulas de puntuación en los pliegos , aprende a estructurar una propuesta técnica de máxima puntuación o consulta cuándo procede interponer un recurso especial ante una exclusión indebida .

Fuentes legales y referencias doctrinales

• Artículo 149 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público (Ofertas anormalmente bajas).
• Artículo 201 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público (Obligaciones sociales y laborales).
• Artículo 85 del RGLCAP (Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre).
• Doctrina del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC).