PCAP y PPT: qué dice cada pliego y cuál manda

Casi todas las confusiones que hemos visto al leer un expediente salen del mismo sitio: buscar en el PPT algo que está en el PCAP, o al revés. Son dos documentos con funciones distintas, escritos muchas veces por personas distintas, y que a veces no dicen exactamente lo mismo.

Esta guía explica qué regula cada uno, cómo se comportan cuando entran en conflicto y en qué orden conviene leerlos.

Qué es cada uno, en una frase

El PCAP es el pliego de cláusulas administrativas particulares. Fija las reglas jurídicas y económicas: quién puede participar, cómo se puntúa, qué hay que entregar, qué obliga durante la ejecución y qué pasa si se incumple.

El PPT es el pliego de prescripciones técnicas particulares. Define la prestación: qué hay que hacer, suministrar o construir, y con qué características.

Qué contiene el PCAP

El artículo 122 de la Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público (LCSP) enumera lo que debe incluir. En su apartado 2 menciona expresamente:

• Los criterios de solvencia y los criterios de adjudicación.
• Las consideraciones sociales, laborales y ambientales que se establezcan como criterios de solvencia, de adjudicación o como condiciones especiales de ejecución.
• Los pactos y condiciones que definen los derechos y obligaciones de las partes.
• La previsión de cesión del contrato.
• La obligación del adjudicatario de cumplir las condiciones salariales conforme al convenio colectivo sectorial aplicable.
• La mención expresa a la obligación de respetar la normativa de protección de datos.

Cuando la ejecución implica que el contratista trate datos personales por cuenta de la Administración, el mismo artículo obliga a que el pliego concrete la finalidad de la cesión, el sometimiento a la normativa de protección de datos, dónde estarán ubicados los servidores y desde dónde se prestarán los servicios, la obligación de comunicar cualquier cambio y la de indicar en la oferta si se va a subcontratar esos servidores. Y añade algo con consecuencias: esas obligaciones deberán calificarse como esenciales, lo que las conecta con las causas de resolución del contrato.

El apartado 3 permite además que el PCAP establezca penalidades por incumplimiento o cumplimiento defectuoso, conforme al artículo 192, y que atribuya a determinadas características el carácter de obligación contractual esencial.

Qué contiene el PPT

El artículo 124 de la LCSP dice que el órgano de contratación aprobará los pliegos y documentos que contengan las prescripciones técnicas particulares «que hayan de regir la realización de la prestación y definan sus calidades, sus condiciones sociales y ambientales».

El artículo 125 define qué es una prescripción técnica. En suministros y servicios, es la especificación que define las características exigidas de un producto o servicio: niveles de calidad, comportamiento ambiental y climático, diseño para todas las personas, evaluación de la conformidad, rendimiento, utilización, seguridad, dimensiones, envasado, etiquetado, métodos de prueba y procesos de producción en cualquier fase del ciclo de vida.

El artículo 126 fija cómo deben redactarse, y de ahí salen dos reglas que conviene conocer de memoria:

• Las prescripciones no pueden crear obstáculos injustificados a la competencia y deben permitir el acceso en condiciones de igualdad.
• Las referencias a una fabricación, procedencia, marca, patente o tipo determinados son excepcionales: solo cuando no sea posible describir el objeto con precisión suficiente por otros medios, y siempre acompañadas de la mención «o equivalente».

Los apartados 7 y 8 del mismo artículo cierran el círculo: si el pliego formula las prescripciones en términos de rendimiento, no puede rechazar una oferta que cumpla una norma equivalente; y si las formula por referencia a especificaciones, no puede rechazar una oferta que demuestre por cualquier medio adecuado que cumple de forma equivalente.

Uno al lado del otro

Qué pasa cuando se contradicen

Ocurre con más frecuencia de la que parece: el PCAP pide tres años de experiencia y el PPT, cinco. O el PCAP dice que la memoria técnica vale 40 puntos y el PPT habla de 35.

Lo primero que conviene saber es que ninguno de los dos se puede arreglar sobre la marcha. Los artículos 122 y 124 de la LCSP coinciden en que, una vez aprobados, los pliegos «solo podrán ser modificados con posterioridad por error material, de hecho o aritmético». Cualquier otra modificación conlleva la retroacción de actuaciones, es decir, deshacer el procedimiento hasta el punto afectado.

Lo segundo es que el artículo 122.4 establece que los contratos se ajustarán al contenido del PCAP y que sus cláusulas se consideran parte integrante del contrato. Esa es la razón por la que, en la práctica, una discrepancia sobre las reglas del procedimiento tiende a resolverse a favor del PCAP.

Los pliegos generales: el tercer documento que casi nadie mira

Además de los particulares, existen pliegos generales. El artículo 121 de la LCSP permite al Consejo de Ministros aprobar pliegos de cláusulas administrativas generales, previo dictamen del Consejo de Estado, y habilita a las comunidades autónomas y a las entidades locales a aprobar los suyos. El artículo 123 hace lo propio con los pliegos de prescripciones técnicas generales.

No aparecen en todos los expedientes, pero cuando el PCAP se remite a uno, ese contenido obliga igual. Merece la pena comprobar si hay remisión antes de dar por cerrada la lectura.

En qué orden leerlos

1. PCAP primero. Solvencia, plazo, criterios y documentación. Aquí se decide si sigues.
2. PPT después. Con los criterios ya en la cabeza, se lee buscando qué puntúa y qué es obligatorio.
3. Anexos y modelos. A menudo introducen obligaciones que no están en el cuerpo.
4. Memoria justificativa. Explica por qué se exige lo que se exige.
5. Preguntas y rectificaciones. Lo último, porque puede cambiar todo lo anterior.

El método completo, con los ocho pasos, está en cómo analizar un pliego paso a paso.

Ejemplo: la misma exigencia en dos sitios distintos

Errores frecuentes

• Buscar la solvencia en el PPT. Está en el PCAP, siempre.
• Tratar una mejora del PPT como puntuable. Si el PCAP no la recoge como criterio, no da puntos.
• Ofertar mejoras sin coste calculado. Lo que se compromete en la oferta se convierte en obligación contractual.
• Dar por hecho que una marca del PPT es obligatoria. El artículo 126.6 exige la mención «o equivalente» salvo casos excepcionales.
• No comprobar si hay pliego general aplicable. Si el PCAP se remite a uno, obliga.

Preguntas frecuentes

¿Qué significan las siglas PCAP y PPT?

PCAP es el pliego de cláusulas administrativas particulares y PPT, el pliego de prescripciones técnicas particulares. El primero regula las condiciones jurídicas y económicas del contrato; el segundo, las características de la prestación.

¿Cuál prevalece si el PCAP y el PPT se contradicen?

La LCSP no resuelve el conflicto con una regla única, pero el artículo 122.4 establece que los contratos se ajustarán al contenido del PCAP y que sus cláusulas forman parte integrante del contrato, lo que en la práctica hace que las reglas del procedimiento se resuelvan a su favor. Ante una contradicción relevante, lo prudente es plantear una consulta por el canal oficial antes de ofertar, no decidir por cuenta propia.

¿Puede modificarse un pliego después de publicarse?

Los artículos 122 y 124 de la LCSP solo lo permiten por error material, de hecho o aritmético. Cualquier otra modificación conlleva la retroacción de actuaciones.

¿Puede el PPT exigir una marca concreta?

Solo con carácter excepcional. El artículo 126.6 de la LCSP admite referencias a una fabricación, procedencia, marca, patente, tipo u origen determinados cuando no sea posible describir el objeto con precisión suficiente por otros medios, y exige acompañarlas de la mención «o equivalente».

¿Dónde se regulan las penalidades, en el PCAP o en el PPT?

En el PCAP. El artículo 122.3 de la LCSP permite que el pliego de cláusulas administrativas particulares establezca penalidades por incumplimiento o cumplimiento defectuoso, conforme al artículo 192, y que atribuya a determinadas características el carácter de obligación contractual esencial.

¿Qué son los pliegos generales y me afectan?

Son pliegos aprobados con carácter general para un conjunto de contratos, previstos en los artículos 121 y 123 de la LCSP. Te afectan cuando el pliego particular se remite a ellos: en ese caso su contenido obliga igual que el resto del expediente.

¿En qué orden conviene leer los pliegos?

Primero el PCAP, porque decide si puedes participar y cómo se puntúa; después el PPT, ya sabiendo qué puntúa; luego los anexos y modelos, que suelen añadir obligaciones; la memoria justificativa, que explica las exigencias; y por último las preguntas y rectificaciones publicadas, que pueden cambiar la lectura de todo lo anterior.

Conclusión

PCAP y PPT no son dos versiones del mismo documento: son dos capas del mismo contrato. Una regula la competición y la otra el trabajo.

Leerlos en orden, y saber en cuál buscar cada cosa, evita la mayoría de los sustos de última hora. Y cuando los dos digan cosas distintas, la respuesta no está en elegir: está en preguntar y dejar constancia.